中方為何率先宣告首輪談判破裂

在中國(guó)政府的多次溝通協(xié)商下，今年4月，歐委會(huì)終于同意，由中國(guó)機(jī)電商會(huì)代表中國(guó)光伏企業(yè)赴歐進(jìn)行首輪價(jià)格承諾談判。

中國(guó)機(jī)電商會(huì)有關(guān)人士告訴記者，在此之前，中方一直無(wú)法啟動(dòng)談判，因?yàn)闅W盟方面正處在調(diào)查階段，并未對(duì)中國(guó)產(chǎn)品是否存在傾銷(xiāo)給出結(jié)論性意見(jiàn)。5月8日，歐盟委員會(huì)“認(rèn)定”中國(guó)存在傾銷(xiāo)行為，并計(jì)劃對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品執(zhí)行47.6%的懲罰性關(guān)稅。“在這個(gè)時(shí)候，中方已經(jīng)做好了談判的準(zhǔn)備。”上述人士告訴記者。

談判分兩場(chǎng)，分別在5月15日和17日進(jìn)行。5月15日，中國(guó)機(jī)電商會(huì)代表與歐盟委員會(huì)貿(mào)易救濟(jì)司有關(guān)人士見(jiàn)面，首次就價(jià)格承諾進(jìn)行談判。對(duì)此，中國(guó)機(jī)電商會(huì)在企業(yè)的密切配合下已做好了充分的準(zhǔn)備，并帶去了一套和解方案。但結(jié)果并不愉快。“當(dāng)時(shí)我們提出方案，但是他們不愿意具體來(lái)談，對(duì)我們的方案不置可否”，據(jù)中國(guó)機(jī)電商會(huì)相關(guān)人士透露，歐盟委員會(huì)貿(mào)易救濟(jì)司給出的意見(jiàn)是，在6月5日初裁之后，才可以正式談判，此次談判只是技術(shù)性的磋商。

從整個(gè)過(guò)程和歐盟委員會(huì)的態(tài)度來(lái)看，似乎只是在為他們的法律程序走一個(gè)過(guò)場(chǎng)。中國(guó)機(jī)電商會(huì)的負(fù)責(zé)人告訴記者，此次會(huì)面，歐委會(huì)并沒(méi)有顯示出和談?wù)\意，這不禁讓中方懷疑，歐盟委員會(huì)是否只是借此向成員國(guó)傳達(dá)“雙反制裁已經(jīng)與中方談判”的最新進(jìn)展，從而爭(zhēng)取成員國(guó)支持。

為了讓中、歐各界了解談判的真實(shí)情況，以及明確中方堅(jiān)決反對(duì)的立場(chǎng)，5月22日，中國(guó)機(jī)電商會(huì)在北京正式發(fā)出公開(kāi)聲明，宣告談判破裂。

政府的關(guān)鍵性作用

為了推動(dòng)歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品雙反案的解決，中國(guó)政府特別是李克強(qiáng)總理高度重視，親自做了很多重要的關(guān)鍵性工作。

5月6日，李克強(qiáng)與德國(guó)總理默克爾會(huì)面，并爭(zhēng)取到默克爾的支持。在聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上，默克爾表示支持自由貿(mào)易，“德國(guó)將在能力范圍內(nèi)阻止歐盟向中國(guó)征收永久關(guān)稅”。

初裁前夕，6月3日晚，李克強(qiáng)總理應(yīng)約同歐盟委員會(huì)主席巴羅佐通話。他對(duì)巴羅佐說(shuō)，此案如果處理不好，不僅會(huì)影響中歐企業(yè)的利益，還可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家，希望中歐雙方從大局出發(fā)，通過(guò)談判磋商解決貿(mào)易爭(zhēng)端。“如果歐方執(zhí)意采取制裁性措施，中方必然要進(jìn)行反制”。

這是我國(guó)政府高層第一次對(duì)歐盟明確傳達(dá)出反制裁的強(qiáng)硬態(tài)度。當(dāng)然，中方更希望以談判磋商的方式來(lái)解決爭(zhēng)端。

6月4日晚，歐盟委員會(huì)作出初裁決定。這次初裁比較特殊，不僅采取的稅率遠(yuǎn)低于此前聲稱的稅率，而且是對(duì)企業(yè)統(tǒng)一征收，而不像以往那樣，對(duì)應(yīng)訴企業(yè)按不同的稅率征收，其他企業(yè)則是平均稅率。

“對(duì)于目前為止的結(jié)果，中方并不滿意，但是這已經(jīng)來(lái)之不易，是中方堅(jiān)持原則、據(jù)理力爭(zhēng)，盡了最大努力才取得的，”沈丹陽(yáng)說(shuō)，“我認(rèn)為這其中李克強(qiáng)總理親自做工作，起到了關(guān)鍵性的作用。”

6月7日，李克強(qiáng)總理實(shí)地了解國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的困難，并給企業(yè)支招、打氣，希望企業(yè)和政府一起做好工作，渡過(guò)難關(guān)。他說(shuō)，除了穩(wěn)住國(guó)際市場(chǎng)，重要的是啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，消化產(chǎn)能。

樊振華對(duì)記者說(shuō)，“在這個(gè)應(yīng)對(duì)過(guò)程中，我們看到政府、行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)發(fā)展著想，尤其是中國(guó)政府做了大量的努力和工作，為下一步的談判創(chuàng)造了好的基礎(chǔ)和環(huán)境，這方面應(yīng)該是非常積極和正面的。”

“我們手里有很多牌”

據(jù)媒體報(bào)道，歐盟成員國(guó)對(duì)華光伏征稅的“投票”（實(shí)為立場(chǎng)聲明，非正式投票）結(jié)果顯示：27個(gè)成員國(guó)中，18國(guó)反對(duì)，4國(guó)支持，5國(guó)棄權(quán)。其中，法國(guó)、意大利、立陶宛、葡萄牙支持對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征稅，而德國(guó)堅(jiān)定地站在了反對(duì)一方。

由于歐盟委員會(huì)在架構(gòu)上獨(dú)立于各成員國(guó)，依據(jù)歐盟法律，成員國(guó)的意見(jiàn)在初裁階段不能左右歐盟的決定。但年底的終裁，各成員國(guó)的投票結(jié)果則具有法律效力。

阿特斯董事長(zhǎng)瞿曉鏵告訴記者，“我們對(duì)懲罰性關(guān)稅的結(jié)果很失望，但是，這個(gè)稅率比以往歐委會(huì)在媒體上暗示的稅率有所降低，這說(shuō)明，在強(qiáng)大壓力下，歐盟往正確的方向上邁出了一步，我們希望步子再大一些”。

未來(lái)兩個(gè)月是中國(guó)政府與歐盟談判的關(guān)鍵時(shí)期。各方都在猜測(cè)：中國(guó)拿什么來(lái)逆轉(zhuǎn)歐盟的決策。

6月5日，就在德古赫特宣布初裁結(jié)果幾個(gè)小時(shí)后，中國(guó)宣布啟動(dòng)對(duì)來(lái)自歐盟的葡萄酒展開(kāi)反傾銷(xiāo)調(diào)查。這將意味著，歐盟每年對(duì)華10多億美元出口額的葡萄酒貿(mào)易將經(jīng)受中國(guó)的反傾銷(xiāo)的考驗(yàn)。

中國(guó)的反制措施立竿見(jiàn)影。意大利、法國(guó)、西班牙三大葡萄酒出口大國(guó)隨即建議歐盟委員會(huì)就此召開(kāi)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)，但被巴羅佐拒絕了。

有媒體稱，歐洲最害怕的是中國(guó)在醫(yī)藥、手機(jī)、汽車(chē)、大飛機(jī)及服務(wù)領(lǐng)域的制裁，葡萄酒與之相比，小巫見(jiàn)大巫；其次是擔(dān)心中國(guó)政府將在歐洲國(guó)家的投資暫緩或收回，則后者得不償失。

“我們有很多牌，政府也有很多牌，但是我們不便說(shuō)。”中國(guó)機(jī)電商會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“不可否認(rèn)，中國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的機(jī)制越來(lái)越成熟，而中國(guó)政府在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中的反應(yīng)和應(yīng)對(duì)也讓人振奮。”

商務(wù)部的一位專家則提醒說(shuō)，中國(guó)的應(yīng)對(duì)方式和策略還有改進(jìn)之處。中國(guó)政府的牽制措施應(yīng)該更快一些。“從去年9月歐盟啟動(dòng)雙反調(diào)查時(shí)，中國(guó)政府就該想明白一套組合拳，拉出一個(gè)反制措施的清單，針對(duì)歐盟的每一步動(dòng)作做出反應(yīng)”。不單單是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，應(yīng)在政治、金融、外交等多個(gè)層面對(duì)歐盟雙反進(jìn)行牽制。