企業(yè)：不依賴、不放棄歐洲市場

6月12日，端午節(jié)，樊振華告訴記者，他們沒有休假，依然在做抗辯和談判的準(zhǔn)備。“這兩個月應(yīng)該是一個非常關(guān)鍵的談判期。在下一輪的抗辯中，我們也會針對歐盟制裁本身存在的法律瑕疵，以及程序上的違規(guī)提出合理理由及相關(guān)數(shù)據(jù)，比如，在參照國的選擇、稅率的計算等方面，以此作為后期抗辯的基礎(chǔ)。”樊振華說。

中國機電商會的工作人員也在做相應(yīng)的準(zhǔn)備，一位工作人員說，這段時間工作太緊張了，經(jīng)常要熬夜加班。“初裁結(jié)果出來后，我們正在分析裁決的法律漏洞。目前，我們的工作主要有兩方面：第一，進(jìn)一步做法律抗辯；第二，跟企業(yè)進(jìn)行緊密溝通，準(zhǔn)備應(yīng)對方案，為談判做準(zhǔn)備。”中國機電商會有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“目前，即使增加一部分成本，我們出口到歐盟的光伏組件還在正常發(fā)貨。”瞿曉鏵說，“初裁實施才一個星期，我們需要觀察一段時間。”阿特斯出口歐洲光伏組件的出貨量正在快速下調(diào)。2008—2009年，阿特斯在歐洲市場的銷售量占全球出貨量的50%，2012年已下降至40%，而今年一季度，這一比例已被調(diào)整為20%。

這是瞿曉鏵在兩年前就開始的市場多樣化戰(zhàn)略，試圖讓阿特斯從已供過于求的歐洲市場向全球新興市場轉(zhuǎn)移。“我們通過進(jìn)入快速增長的新興市場提升公司的盈利能力，今年第一季度，亞太市場已經(jīng)占我們總發(fā)貨量的50%左右，成為我們的第一大市場。”瞿曉鏵說。

在亞太地區(qū)，日本、泰國、印度這些人口眾多的國家已經(jīng)成為中國光伏企業(yè)下一輪開拓的市場。

轉(zhuǎn)移市場的還有英利。曾經(jīng)占英利總出貨量80%的歐洲市場，今年一季度的占比只有50%。“其實，應(yīng)對歐盟雙反的策略，我們很早就開始研究并付諸實施了。”樊振華說。

“我們會保證一定的份額在歐洲市場，但出貨方式會有變化。”瞿曉鏵說，自今年3月歐盟要求中國企業(yè)在海關(guān)進(jìn)行注冊并押30%貨款作為保證金后，阿特斯即開始考慮是否從加拿大的組件廠直接發(fā)貨，以規(guī)避歐盟的注冊和征稅。

未來，如果歐盟提高對華光伏產(chǎn)品的稅率并執(zhí)行終裁，必將逼迫中國企業(yè)在第三國設(shè)廠生產(chǎn)光伏電池及組件，并出口歐洲。“至于在哪個國家設(shè)廠，東南亞、中東抑或是歐洲本地，各有各的說法。”阿特斯全球市場高級總監(jiān)張含冰說，“無疑，這個成本肯定是高的。”

“你想，在國內(nèi)組織一個團(tuán)隊都很難，更何況在海外。而且，每一個國家的法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)上都不一樣，稅務(wù)、招工、勞動法等都要考慮，這都是一個系統(tǒng)工程。”瞿曉鏵說。

歐洲市場已硝煙彌漫。“因為要繳納大量的關(guān)稅，中國產(chǎn)品價格必然大幅上漲，而利潤并沒有提高，這將直接導(dǎo)致企業(yè)在這一市場的競爭力下降，甚至被迫退出。”中國可再生能源學(xué)會光伏分會秘書長吳達(dá)成分析稱，初裁后，中國的光伏產(chǎn)品進(jìn)入歐盟的大門雖然沒有完全關(guān)閉，但是卻出現(xiàn)了一個非常大的壁壘。

“不管歐洲最后是一個什么樣的貿(mào)易壁壘，不管兩個月后是否談出一個合理的方案，我們都不會完全放棄歐洲市場。”瞿曉鏵說。

（實習(xí)生王帥帥、張月暉對本文亦有貢獻(xiàn)）

總理公關(guān)

5月23日

李克強總理訪問瑞士期間，在《新蘇黎世報》發(fā)表署名文章稱，國際金融危機的陰影還未消散，各國需要繼續(xù)同舟共濟(jì)、共克時艱，不搞貿(mào)易和投資保護(hù)主義，尤其是不能動輒就用“雙反”措施。

5月26日

李克強總理訪德期間表示，中方十分關(guān)注歐盟對中國光伏等產(chǎn)品進(jìn)行的“雙反”調(diào)查。這些貿(mào)易保護(hù)主義的做法向國際社會發(fā)出了錯誤信號，不僅不利于中方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也損害了歐洲企業(yè)和消費者的利益，在全球化背景下行不通，損人不利己，中方對此堅決反對。我們主張通過對話磋商妥善解決貿(mào)易摩擦，堅定維護(hù)世界貿(mào)易和投資自由化、便利化。

6月3日

李克強總理應(yīng)約同歐盟委員會主席巴羅佐通電話。李克強表示，中歐關(guān)于光伏產(chǎn)品的貿(mào)易爭端涉及中國重大經(jīng)濟(jì)利益，如果處理不好，會影響中歐合作大局。貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家。

6月7日

李克強總理在河北考察光伏企業(yè)時說，中國光伏產(chǎn)業(yè)具有國際競爭優(yōu)勢，我們堅決反對貿(mào)易保護(hù)主義。重振光伏產(chǎn)業(yè)既要穩(wěn)住國際市場，更要啟動國內(nèi)市場。

專訪中國世貿(mào)組織研究會常務(wù)理事周世儉：

立足于“打”就能贏

1982年，擔(dān)任中國駐美國大使館商務(wù)處秘書時，他就開始跟洋人打反傾銷官司；1997年1月至2003年8月，擔(dān)任中國五礦化工進(jìn)出口商會副會長期間，他專職跟歐美打官司。

跟洋人打了30多年交道，他在歐美大名鼎鼎，洋人稱其為中國“反傾銷第一人”。

他就是中國世貿(mào)組織研究會常務(wù)理事、清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉。

“我是把他們看透了。”6月10日，周世儉接受記者專訪，暢談中國如何應(yīng)對歐盟光伏產(chǎn)品雙反。

對歐盟不能僅限于“談”

記者：在歐盟宣布對華光伏產(chǎn)品雙反的同時，我國也宣布對歐盟葡萄酒進(jìn)行雙反調(diào)查。但商務(wù)部否認(rèn)這是中方的強硬回?fù)簟Υ耍趺纯矗?br />
周世儉：商務(wù)部對進(jìn)口葡萄酒進(jìn)行雙反調(diào)查的這個舉措，在我看來就是報復(fù)性措施；但是官方不這么說，就是想給歐洲留個臺階下。

記者：我國對歐盟的葡萄酒進(jìn)行雙反調(diào)查，這個做法有效嗎？

周世儉：有效，但還不夠。我一貫主張，我們應(yīng)該采取“以打促談”的政策，不能只把希望寄托在“談”上。我們要立足于“打”，以“打”求和。

葡萄酒打的正好是法國、意大利等4個力挺制裁我們的國家，主要是法國，而葡萄酒是法國的支柱產(chǎn)業(yè)，為法國人提供了75000份工作，中國從歐洲進(jìn)口的葡萄酒60%來自法國。這次我國針對葡萄酒的雙反調(diào)查絕對是正確的，恰恰集中打到了法國身上。

記者：據(jù)您了解，目前官方持什么樣的態(tài)度？

周世儉：現(xiàn)在官方的意見是用“打”來配合“談”，還沒有下決心堅決去“打”。以我個人幾十年的談判經(jīng)驗來看，必須以“打”促談。現(xiàn)在商務(wù)部相關(guān)人士還在跟歐盟進(jìn)行談判，希望在8月6日之前能達(dá)成協(xié)議。我認(rèn)為光寄希望于“談”，兇多吉少。

年底終裁，投票出現(xiàn)平局就是我們輸

記者：臨時反傾銷稅在國際上普遍存在嗎？我們該如何理解歐盟這一舉措？

周世儉：臨時反傾銷稅的確切名稱叫保證金。這個保證金其實不是讓中國企業(yè)交，而是要征歐洲當(dāng)?shù)剡M(jìn)口商的稅。之所以叫保證金，因為按照法律規(guī)定，年底的最終裁決才算數(shù)，初裁就是交保證金。到最后終裁，如果不是反傾銷，之前所交的保證金就要退還給進(jìn)口商；如果終裁結(jié)果是反傾銷，而終裁比例比保證金幅度低，多退少補。比如終裁比例是9%，那多交的兩個點要退還給進(jìn)口商。如果終裁比例是15%，差額的這部分就得補交。雖然不是中國企業(yè)交稅，但是所起的作用是一樣的。歐洲人一看征稅了，要是能買別的國家的光伏產(chǎn)品就不買中國的了，這樣我們的光伏產(chǎn)品就出不去了，工廠就要關(guān)門，工人就要下崗、失業(yè)。其實，從6月6日初裁那天起，就已經(jīng)起到了阻擋我國的光伏產(chǎn)品進(jìn)入歐洲的作用了。

記者：為什么還有這兩個月的期限？

周世儉：之所以要延長兩個月，就是歐盟要拿這個作為一個討價還價的底牌，逼著中國機電商會讓步。同時，這兩個月也是在我國強大的壓力下做出的讓步，稅率從47.6%壓到了11.8%，尤其是李克強總理親自出面施加壓力的結(jié)果。

記者：根據(jù)歐盟反傾銷調(diào)查程序，歐盟委員會年底的投票至關(guān)重要，這里面有什么需要注意的事項？

周世儉：反傾銷最后的關(guān)鍵是年底的終裁，終裁之前27個國家代表要投票，投票是一針見血的。目前看，27個國家中14個國家反對就能起到作用。據(jù)我所知，現(xiàn)在商務(wù)部也讓各個駐歐洲使館的人員在做工作，但工作一定要做扎實，一定得要他們有明確表態(tài)。需要注意的是，在7月1日之后，克羅地亞加入了歐盟成員國，這樣就變成28個國家了，到時就得有15個國家明確表示反對才管用，14:14都不行。歐盟實行的是一國一票制、簡單多數(shù)通過的方式，即棄權(quán)視為同意采取反傾銷措施。這一點包括美國的反傾銷法跟歐盟都是一樣，美國國際貿(mào)易委員會有6個委員，當(dāng)出現(xiàn)3:3平局的時候，我們認(rèn)為是達(dá)成平局，但是美國法律規(guī)定外國企業(yè)敗訴。這里面沒有道理可講。這也提醒我們要多長個心眼。

歐洲沒能力、沒資格和我們打貿(mào)易戰(zhàn)

記者：這一次由歐盟對華光伏產(chǎn)品雙反引發(fā)的貿(mào)易摩擦，您能否預(yù)測一下最終的結(jié)果？

周世儉：只要中國政府肯立足于“打”就能贏。就怕有些人一直抱著“談”的想法，即便是跟他們談，也一定要在“打”的基礎(chǔ)上去談。我認(rèn)為葡萄酒這一招還不夠狠。我們手里的牌有的是，比如汽車、手機，再加上空客，這幾個哪一項都是幾百億的金額。真要動這個，我認(rèn)為我們就勝了。

其實，以“打”取勝的案例有不少，比如1983年，美國單邊限制了我國的紡織服裝進(jìn)口，當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)人是鄧小平，他當(dāng)時就拍了桌子，說停止購買美國的糧食，結(jié)果芝加哥谷物交易所的糧食價格暴跌。我當(dāng)時在美國大使館，負(fù)責(zé)東美農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易，當(dāng)時的美國小麥協(xié)會會長威爾遜、大豆協(xié)會會長理查德都來找我，我說你們要是解決了對我們紡織服裝的限制，我們才有錢購買你們過剩的糧食。當(dāng)時我國對美國紡織品的出口占1/3，我要求他們回去做工作，結(jié)果他們回去后就給農(nóng)場主寫信，讓農(nóng)場主給各州的議員寫信，最后是各州的議員一起都進(jìn)行反對。在內(nèi)外壓力下，美國向中國讓步，允許中國的紡織品每年進(jìn)口增長4個點。幾十年前中國跟美國打的紡織服裝貿(mào)易戰(zhàn)，就是這么打贏的。

還有1995、1996年的知識產(chǎn)權(quán)談判，當(dāng)時的美國代表揚言要制裁中國。我國代表說你制裁我就報復(fù)你，然后召集我們開會。怎么報復(fù)？首先就拿美國的農(nóng)產(chǎn)品開刀。這一招立竿見影。美國是最務(wù)實的民族，馬上跟我們達(dá)成了協(xié)議。

光伏這件事我們也要搞對等報復(fù)，歐盟制裁我國的光伏產(chǎn)業(yè)超過200億美元，這是全世界有史以來最大的反傾銷案。我們打他的葡萄酒才10多億美元，根本不對等，所以必須加碼打痛他們，他們才能老實。

記者：在您看來，這次的貿(mào)易摩擦?xí)褚鹳Q(mào)易戰(zhàn)？

周世儉：應(yīng)該不會，即便有貿(mào)易戰(zhàn)，我們也不怕。現(xiàn)在歐洲經(jīng)濟(jì)這么差，沒有能力、也沒有資格跟我們打貿(mào)易戰(zhàn)。

記者：基于目前光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，您是否看好中國光伏企業(yè)的未來？

周世儉：我看好。國家改變政策了。而且國家現(xiàn)在之所以這么重視光伏產(chǎn)業(yè)，主要是這個案子的金額確實太大了。光伏產(chǎn)業(yè)，國家一定要扶植，而且要充分利用歐洲多數(shù)企業(yè)。據(jù)說歐洲有450多家企業(yè)都站出來反對，因為我國生產(chǎn)的太陽能電池板的多晶硅是從歐洲進(jìn)口的，現(xiàn)在竟然不允許我國出口太陽能電池板了，那我們也不買歐洲的多晶硅了，這樣歐洲生產(chǎn)多晶硅的工廠就要關(guān)門。就是要告訴歐盟，如果制裁中國的光伏產(chǎn)業(yè)，結(jié)果是雙輸，中國得不到便宜，歐洲也得不到便宜。