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山東財政積極支持大氣污染防治

   2014-03-24 世紀新能源網24430
核心提示:去年以來,山東財政充分發揮職能作用,不斷加大投入,完善政策,大力推動大氣污染防治。一、聚焦行動計劃,初步構建起推動大氣污染防治的財
去年以來,山東財政充分發揮職能作用,不斷加大投入,完善政策,大力推動大氣污染防治。

一、聚焦行動計劃,初步構建起推動大氣污染防治的財政政策框架。為貫徹落實國務院、省政府大氣污染防治行動計劃,去年山東財政將大氣污染防治政策研究列為重點課題,組織力量、加強調研,相關研究得到了郭樹清省長的充分肯定。在深入研究的基礎上,山東財政制定了《關于充分發揮財政職能作用,加快推進大氣污染防治工作的意見》,出臺了20條有針對性的政策措施,明確了今后一個時期財政推動大氣污染防治的總體思路、目標原則和政策措施。同時,按照省政府要求,分門別類研究制定制度辦法,初步搭建起支持大氣污染防治的財政政策框架。比如,針對黃標車污染問題,會同有關部門研究制定了黃標車提前淘汰補貼管理辦法,從去年10月1日起,分4個時段按黃標車車型和使用年限給予差別化補貼。為鼓勵各市加快淘汰步伐,又制定了黃標車提前淘汰考核獎勵辦法,在足額落實補貼資金的基礎上,山東財政計劃再安排3億元,依據各市實際提前淘汰數量、累計補貼金額、淘汰進度等三項指標給予獎勵,形成了推動黃標車提前淘汰的政策“組合拳”效應。

二、加大財政投入,較好保證了大氣污染重點工程的資金需要。通過積極爭取中央財政支持、優化省級支出結構等方式,去年山東財政籌集資金53億元,著力支持大氣污染防治重點工程。一是加大淘汰落后產能和節能技術改造力度。完善淘汰落后產能獎勵政策,籌集資金24.3億元,對造紙、水泥、焦炭、印染等12個工業行業的173家企業落后產能實施淘汰關停,加快鋼鐵產業結構調整;積極實施建筑節能改造、重大節能技術產業化、合同能源管理等財政獎補政策,支持重點領域節能降耗和污染物減排。二是改善能源供給結構。籌集20.4億元,重點支持太陽能集熱系統在公共領域和工業鍋爐領域示范推廣、光伏應用、可再生能源發電等,加快新能源推廣應用力度。三是加快重點行業脫硫脫硝除塵改造步伐。安排2億元,采取以獎代補等方式,支持79個電力、水泥行業脫硝脫硫改造,以及煙(粉)塵再提高工程與揮發性有機物治理等項目。四是推動機動車污染防治。籌集資金3.89億元,引導各方面加快黃標車、老舊汽車報廢進程,加大節能與新能源城市公交車的推廣力度。五是支持重點城市燃煤鍋爐改造等。采取切塊下達方式,安排2億元,由重點城市統籌用于燃煤鍋爐改造、重點污染源治理、城市揚塵等大氣污染防治支出。六是支持大氣環境治理監測系統建設。籌集3900萬元,用于揮發性有機物監測儀器設備購置,大氣質量監測體系運行經費等,較好保證了大氣污染防治資金需要。

三、注重政策調控,努力發揮好財稅政策導向作用。一是充分發揮稅收政策導向作用。對企業從事環境保護項目所得,自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業所得稅;第四年至第六年減半征收企業所得稅。企業購置并實際使用環境保護專用設備的,專用設備投資額的10%可從應納稅額中抵免。二是積極發揮收費政策導向作用。加強排污費征收與使用管理,認真實施超耗能收費、差別電價政策,增加企業廢氣排放成本。三是注重發揮政府采購政策導向作用。根據大氣污染防治需要,及時調整政府采購目錄,大力推行政府綠色采購,完善強制采購和優先采購制度。重點從綠色照明、節能與新能源城市公交車等方面入手,逐步提高節能環保產品政府采購比重。四是強化財政資金政策導向作用。積極引入信息發布、項目公示等機制,確保大氣污染防治資金分配公開、透明。完善資金績效管理制度,委托中介機構制定資金項目評價標準和驗收程序,加強跟蹤問效,確保各項資金、政策真正發揮效應。

2014年,山東財政將進一步增加投入,創新機制,形成推動大氣污染的政策合力。一是建立環境空氣質量生態補償機制。對大氣環境質量改善的市,由省級給予補償;對大氣環境質量惡化的市,由市級向省級賠償,調動各市治污積極性,推動大氣質量逐年改善。二是建立以獎代補制度。省級擬根據大污染防治行動計劃執行情況確定獎勵額度,并由各市采取貸款貼息、第三方運營等方式,推動重點治理工程開展。三是加大稅費政策宣傳力度,引導企業用足用好環境保護稅費優惠政策,積極研究開征揚塵、揮發性有機物排污費,逐步提高廢氣排污費征收標準。四是積極探索在脫硝、除塵、揮發性有機物治理等方面實行社會化運營,大力推行污染治理設施建設市場化運行機制,引導各方面加大治污投入。
 
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