六、政策措施

（一）提升光伏能源地位，加強產業戰略部署

光伏能源是一種可持續、無污染、總量大的綠色新能源，應當充分認識太陽能光伏發電的戰略價值和重要意義，切實在國家能源經濟和社會可持續發展的總體部署中予以統籌考慮，提升太陽能光伏產業在國民經濟發展中的戰略地位。通過實施工業轉型升級和可再生能源等相關規劃，統籌制訂產業、財稅、金融、人才等扶持政策，積極促進我國光伏產業健康發展。

（二）加強行業管理，規范光伏產業發展

根據產業政策要求和行業發展實際需要，切實加強行業管理，推動行業節能減排，規范我國光伏產業發展，建立健全光伏行業準入標準，引導地方政府堅決遏制低水平重復建設，避免一哄而上和市場惡性競爭。推動相關職能部門聯合加強產品檢查，對于不達環保標準、出售劣質產品、擾亂正常市場競爭秩序的企業，依照相關規定給予處罰和整頓。

（三）著力實施統籌規劃，推進產業合理布局

加強行業統籌規劃，推動企業轉型升級，堅持市場主導與政府引導相結合，扶持產業鏈完備、已具有品牌知名度的骨干企業做優做強。鼓勵實力領先的光伏企業依靠技術進步、優化存量、擴大發展規模，實施“走出去”戰略，積極參與國際產業競爭。實施差異化政策，引導多晶硅等產業向西部地區轉移。推動資源整合，鼓勵企業集約化開發經營，支持生產成本低、競爭力強的企業兼并改造生產經營不佳的光伏企業。

（四）積極培育多樣化市場，促進產業健康發展

推動制訂和落實上網電價實施細則，繼續實施“金太陽工程”等扶持措施，鼓勵光伏企業與電力系統等加強溝通合作，加快啟動國內光伏市場。堅持并網發電與離網應用相結合，以“下鄉、富民、支邊、治荒”為目標，支持小型光伏系統、離網應用系統、與建筑相結合的光伏發電系統等應用，開發多樣化的光伏產品。通過合理的電價標準、適度的財政補貼和積極的金融扶持，積極擴大國內光伏市場。

（五）支持企業自主創新，增強產業核心競爭力

支持光伏企業轉型升級，通過技術改造等手段扶持掌握自主技術的骨干企業，鞏固和提高核心競爭力。加大對光伏產業技術創新的扶持力度，重點支持多晶硅節能降耗、副產物綜合利用、太陽能電池高效高質和低成本新工藝技術的研發和產業化項目。加強產學研結合，支持關鍵共性技術研發，全面提升本土化光伏設備技術水平。加大人才培養力度，支持建立企業技術研發中心與博士后科研流動站。

（六）完善標準體系，推動檢測認證、監測制度建設

重視光伏產品和系統標準體系建設，以我國自主知識產權為基礎，結合國內產業技術實際水平，推動制定多晶硅、硅錠/硅片、太陽能電池等產品和光伏系統相關標準，積極參與制訂國際標準，建立健全產品檢測認證、監測制度，促進行業的規范化、標準化發展。加強對光伏產品質量標準符合性的行業管理，避免劣質產品流入市場。推動企業加強光伏產品回收。

（七）加強行業組織建設，積極參與國際競爭

建立健全光伏行業組織，推動行業自律管理，加強行業交流與協作，集中反映產業發展愿景，打造國內光伏產業合作創新平臺。充分發揮市場機制作用，以行業組織為紐帶，以企業為主體，以市場為導向，提高產業應對國際競爭和市場風險的能力。加強國際交流和合作，優化產業發展環境，完善出口風險保障機制，鼓勵企業積極爭取海外資金，鞏固和拓展國際市場。